Дарьяна Максимова аспирантка Отдела Канады ИСКРАН  
(научный руководитель -  академик Северного Форума  А.И.Черкасов)

---

 Якутия и Квебек

Россия и Канада  – это две страны, которые имеют между собой много общего. Это два крупнейших по территории государства современного мира, которые являются соседями через Северный полюс. На протяжении уже длительного времени ведется сотрудничество между Россией и Канадой в Арктике в силу того, что природные богатства и условия обитания населения этих стран очень сходны. К тому же оба государства имеют федеративное устройство.

Казалось бы, самой историей и географией крупные по территории государства обречены на то, чтобы организоваться на принципах и началах федерализма. Но очевидно, что размер территории, ландшафт ее, контуры сами по себе не могут служить главной детерминирующей силой, определяющей характер политико-государственной самоорганизации того или иного народа.

Аксиомой, не требующей доказательств, является тезис, согласно которому большинство людей идентифицируют себя как с определенной территорией, так с ее политической и экономической системой, определенными ценностями, образом жизни и социокультурными реальностями, историей и национальной судьбой.  Но помимо территориального фактора необходим целый комплекс других параметров – многонациональность, многоконфессиональность, регионализм, национальный менталитет, господствующая политическая культура. Все эти факторы в совокупности могут составить достаточные основания для формирования и институционализации федеративной системы организации властных структур.[1]

Параллелей между Канадой и Россией можно найти огромное количество. Но хотелось бы взять на рассмотрение отдельные регионы, такие как Якутия и Квебек.

Некоторые канадские провинции, также как и российские регионы, стремятся к большей самостоятельности от федерального центра. А в частности, таковыми можно назвать провинцию Квебек в Канаде и Республику Саха (Якутию)  в России.

Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации является самым большим  по занимаемой ею территории. По своим размерам - 3103,2 тыс. кв. км. – Якутия занимает 18,2 % всей территории России, т.е. превосходит Францию, Австрию, Италию, Швецию, Англию и Финляндию вместе взятые. Свыше 40 % якутской территории лежит за Полярным кругом, здесь более 672 озер и 443 тыс. рек[2], среди которых Лена – одна из крупнейших в мире, ее протяженность 4400 км .

Численность населения Республики на 1 августа 2000 г . составляла немного меньше 1 млн. человек (988 тыс.чел. – около 0,7% населения России). Плотность населения – 0,3 человека на 1 кв. м . Средний возраст населения – 29,9 лет. Якутия многонациональна. Якуты составляют 33,4%, а половина всего населения (50,3%) – русские. Здесь живут также украинцы (7%), татары (1,6%), эвенки (1,3%), эвены (0,8%), юкагиры (0,1%), белорусы (0,9%), буряты (0,8%), башкиры (0,4%), немцы (0,4%), молдоване (0,3%), чуваши (0,3%), мордва (0,3%),[3] а всего здесь проживает более 80 национальностей.[4]

Квебек же не менее интересен для изучения. Значительность этой провинции определяется тем, что это крупнейшая провинция Канады, по площади превосходящая территории Англии, Франции, Испании, Италии и Голландии вместе взятых. Ее территория составляет 1541 тыс. кв. км., а население 7 млн. 226 тыс. человек, т.е. 25,3 % всего населения страны. При этом, по данным переписи 1991 г ., франко-канадцы составляют 82,5 % всего населения Квебека, а англо-канадцы лишь 12 %. Причем 58 % франко-канадцев либо вовсе не владеют, либо плохо владеют английским языком, а 6% англо-канадцев, в свою очередь, не владеют французским языком. Также здесь проживают иммигранты (около 700 тыс. чел., в основном итальянцы, греки и китайцы), индейцы и инуиты.[5]

Итак, отношения этих регионов с федеральными центрами собственных государств строятся на стремлении приобрести большую самостоятельность от них.

Отношения Якутии с федеральным центром стали носить характер самостоятельности относительно недавно. Обратимся к истории формирования государственности в данном регионе. 5 октября 1919 г . произошло окончательное становление Советской власти в Якутии, а позднее она распространилась по всей территории Якутской области. Вскоре, 22 апреля 1922 г . впервые в своей многовековой истории Якутия получила государственность Постановлением ВЦИК Совета рабочих, солдат и крестьянских депутатов «об образовании Якутской Автономной Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР, которая вошла в СССР, образованный 30 декабря 1922 г .

Но на протяжении всего существования СССР Якутия была только одной из частей страны с соответствующими органами управления на уровне подчинения центральным властям Советского Союза. Положение стало меняться с начала 90-х гг. XX в.

Наконец, когда образовалась Российская Федерация (РФ) после распада Советского Союза вначале предполагалась достаточно широкая самостоятельность субъектов Федерации. Всем известна формула первого Президента РФ Б.Н. Ельцина: «Берите суверенитета, сколько хотите, сколько проглотите». Таким образом, началась региональная суверенизация [6]. Так, 27 сентября 1990 г . была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). А также одним из крупных событий, позволивших Якутии обрести права равноправного субъекта РФ и заложить основы действительно собственной государственности, явилось заключение 31 марта 1992 г . Федеративного договора. Юридически этот важнейший государственный документ состоит из трех договоров. Непосредственно прямым образом Республики касается «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ».

Совсем иная ситуация происходила в отношениях Канады с провинцией Квебек. Борьба за право самоопределения в Квебеке продолжается с самого начала образования единого канадского государства. Сформировавшаяся как особая нация за период более полуторастолетнего колониального господства Франции в Канаде (1604-1760), франкоканадцы сразу же после покорения Канады англичанами в 1760 г . были вынуждены вести постоянную борьбу за выживание в новой британской колонии. Им понадобилось более века, чтобы обрести свою национальную государственность в форме провинции Квебек. И наконец, в 1867 г . был принят Акт о Британской Северной Америке – основа нового канадского государства. С этих пор Квебек обрел свою частичную независимость (широкую автономию), став провинцией в составе Канадской конфедерации, для чего Канада была разделена на две части по национальному признаку: Онтарио (Английская Канада) и Квебек (Французская Канада). С этого момента франкоязычный Квебек стал как бы государством в государстве.[7]  Авторы Акта прекрасно сознавали, что федеральная система представляет собой единственный путь достижения баланса интересов двух основных национально-культурных групп. Еще в 1903 г . известный в то время французский политолог А.Зигфрид указывал, что в формировании и живучести политических и жизненных установок подавляющего большинства жителей французской Канады решающую роль играли служители церкви. Но в то же время он ссылается на нечто вроде сердечного согласия, существовавшего между церковью и британскими гражданскими властями. В обмен на фактически полную автономию в делах веры церковь обеспечивала подчинение и лояльность франко-канадцев властям.[8]

По мнению специалистов, одним из поворотных событий в деле пробуждения национального самосознания франко-канадцев стала англо-бурская война 1899-1902 гг. К концу той войны франко-канадцы, жившие в Квебеке, стали сознавать себя как «квебекцев» («Québécois»). Хотя это слово вышло в широкое употребление только в 50-60-х гг.

В целом вплоть до 60-х гг. французская Канада жила, как бы руководствуясь ценностями и устремлениями XIX в. Наконец, в ходе «тихой революции» была осуществлена серия реформ, положивших начало ускоренной модернизации квебекского общества и способствовавших увеличению роли франко-канадцев в экономике Квебека, развитию государственного сектора в сфере использования природных ресурсов, ослаблению позиций англоязычного меньшинства в экономике и других областях общественной жизни.

В данном контексте немаловажное значение имели создание в 1968 г . Совета планирования Квебека и подписание соглашения между федеральным правительством и правительством Квебека о плане развития провинции.

В 1968 г . во главе с Р.Левеком[9] была создана Ассоциация движения за суверенитет. Позже Ассоциация, слившись с другими сепаратистскими организациями преобразовалась в Квебекскую партию. В 1976 г. –  победа кандидатов Квебекской партии на провинциальных выборах. Но в конституции Канады 1982 г . некоторые важные требования Квебека в должной мере не были учтены, да это, по-видимому, и не было возможно в силу противодействия остальных девяти провинций.

В 80-х гг. наблюдалась определенная тенденция к спаду националистической волны. Этому в немалой степени способствовала политика правившего тогда в Оттаве консервативного правительства Б.Малруни, которое выдвинуло идею предоставления Квебеку особого статуса в составе канадской федерации. Франко-канадцы охарактеризовали эту идею как «мягкий вариант суверенитета – ассоциации».[10] Это привело к тому, что на провинциальных выборах 1985 г . Квебекская партия потерпела поражение.

Однако своеобразным детонатором резкого роста националистических настроений и соответственно сил, выступающих за сецессию Квебека, послужило то, что два раза, в 1987 г . и 1992 г . попытки Оттавы провести конституционные изменения, призванные предоставить особый статус Квебеку, потерпели неудачу. Поэтому не удивительно, что на протяжении второй половины 80-х – первой половины 90-х гг. неуклонно росло число франкофонов – сторонников отделения от остальной Канады.

Новая волна дискуссий о будущем Канады развернулась в 1990-1992 гг., когда в обсуждение проблемы включились новые действующие лица: аборигены, другие этнические меньшинства, женщины. В ходе этих дискуссий появилось новое понятие – «Остальная Канада» (ROC – Rest of Canada).

Споры о языке и сам референдум 1995 г . во многом имели своей целью достижение контроля квебекцев над своей экономикой, от которой, по их мнению, зависит само их будущее. Показательно, что даже после референдума, несмотря на твердые обещания тогдашнего премьер-министра Канады Ж.Кретьена за день до голосования провести серьезные переговоры о признании Квебека «Особой общиной» в рамках федерации, никаких серьезных шагов в данной области не было предпринято. [11]

Но все же при всех существующих трудностях и проблемах Квебек является примером способности народа сохранить свою самобытность и успешно развиваться в рамках такой системы. Французский писатель Луи Эмон в свое время от имени квебекцев написал так: «Мы пришли сюда триста лет тому назад… Вокруг нас поселились иностранцы… они захватили почти всю власть, сосредоточили в своих руках почти весь капитал, но в стране Квебек ничто не изменилось и ничто не изменится…»[12].

Итак, оба региона являются огромными по своей площади, но различаются по плотности населения. Отношения с федеральными центрами обоих регионов складывались по-разному, но цель была одна – обрести право на самостоятельность, право на суверенитет.

Что представляет собой суверенитет? Это возможность иметь самоуправление на своей территории, а также возможность заявлять о себе на международном уровне как о субъекте. В данном случае имеется в виду взаимоотношения Якутии и Квебека с миром.

В условиях Советской власти на протяжении десятилетий Якутия была лишена права самостоятельно устнавливать и поддерживать прямые международные и внешнеэкономические связи. Время от времени имели место контакты с зарубежными партнерами лишь в общественной, культурной и спортивной сферах.[13]

В «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ»[14] включена статья III: ее параграф 2 посвящен проблеме международных и внешнеэкономических связей Республик РФ.[15]

В январе 1992 года было создано Министерство внешних связей Республики Саха (Якутия) [РС(Я)]. Правительство республики осуществляет внешние связи в тесном взаимодействии с федеральными органами власти. Так, в ноябре 1992 года она первой из субъектов Федерации подписала Протокол о сотрудничестве с МИД РФ и Соглашение о сотрудничестве с Министерством внешнеэкономических cвязей РФ. А 28 июля 1995 года в г. Москве было подписано Соглашение между Правительством РФ и правительством РС(Я) «О разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей».[16]

Таким образом, РС(Я) обрела прочную законодательную базу для установления и развития международных и внешнеэкономических связей.

Правительство республики с 1992 г . открыла 14 представительств республики, работающих в 7 регионах России, а также в странах ближнего и дальнего зарубежья. Первые представительства были учреждены в Латвии, Республике Казахстан, Японии и на Украине. Представительство Якутии в Канаде находится в г. Торонто.

Вообще, за сравнительно короткий период были установлены культурные, торгово-экономические и научно-технические связи с более чем 50 странами. Если в первую половину 90-х внешняя торговля осуществлялась с 36 странами мира, то в 1999 г . – уже с 47 странами. Кроме того, во внешнеэкономическую деятельность вовлечены более 300 предприятий.[17]

В своей международной деятельности провинции Канады опираются на широкую сеть представительств за рубежом. Квебек обладает наиболее развитой сетью представительств за границей, так как установление и расширение контактов с другими государствами имело для Квебека особое значение. В первую очередь это касалось отношений провинции с Францией и другими франкоязычными странами. Ведь одним из постулатов, выдвинутых во франкоязычной провинции было преодоление изоляции Квебека на Североамериканском континенте путем использования фактора культурно-этнической общности, то есть развития и углубления связей с различными группами франкоязычного населения в штатах Новой Англии, Нью-Йорке, Луизиане. Отличительной чертой деятельности провинции в данном направлении было отсутствие расчетов на то, что эти отношения будут непосредственно способствовать экономическому или культурному развитию Квебека.[18]

Правительство Квебека предприняло серию практических шагов по налаживанию разносторонних связей с другими государствами как во внешнеэкономической, так и во внешнеполитической областях.[19]

Параллельно этой деятельности Квебек начал последовательно оспаривать преимущественную юрисдикцию федерального правительства в межгосударственных связях Канады по тем вопросам, которые представляли для провинции значительный интерес или относились к ее компетенции в соответствии с положением Акта о Британской Северной Америке. Причем в своих действиях правительство Квебека использовало отсутствие в конституции страны ясного и четкого разграничения исполнительных полномочий между федеральным и провинциальными правительствами в сфере внешних сношений.

Главная трудность для федерального правительства заключалась в том, что статус провинций в международных отношениях в значительной степени зависит не от особенностей политического и правового развития внутри страны, а от действий иностранных правительств. Заключение Франко-Квебекских соглашений 1965 года в области образования и культуры сыграло немалую роль в дальнейшем развитии конфликта между Квебеком и федеральным правительством в сфере межгосударственных отношений Канады.[20]

Квебек признавал следующие постулаты:  право Квебека на независимую от федеральных властей подготовку и заключение международных соглашений по вопросам, относящимся к провинциальной юрисдикции, о праве на участие в работе международных организаций, деятельность которых затрагивает компетенцию провинций, о праве представителей провинции за рубежом пользоваться консульскими привилегиями, право провинции на суверенное членство в межправительственных организациях, право каждой провинции в отдельности получать приглашение участвовать в международной конференции без посредничества Оттавы, право провинции на предоставление программ помощи иностранным государствам и некоторые другие права.[21]

В 1968 году были опубликованы Белые книги «Федерализм и международные отношения» и «Федерализм и международные конференции по вопросам образования», в которых всесторонне излагалась позиция Оттавы в отношении роли провинций в межгосударственных связях Канады. В этих документах впервые были обобщены и сведены воедино договор в пользу исключительной юрисдикции федерального правительства в сфере международных отношений. Вместе с тем в Белых книгах призывалась определенная роль и права провинций в деятельности на международной арене. В частности, предусматривался порядок участия провинций в международных организациях и конференциях, в программах помощи Канады другим странам, говорилось о необходимости создания консультативного механизма для решения спорных вопросов и обеспечения провинций информацией, представляющей для них интерес, признавалась обоснованность посылки или своих представителей за границу в целях содействия разрешению проблем экономического развития и некоторых других вопросов. Однако, федеральное правительство стремилось ограничить деятельность провинций на международной арене четко очерченными рамками, чтобы свести до минимума вероятность новых столкновений и конфликтов на федерально-провинциальном уровне.[22]

Опубликованию Белых книг отводилась особая роль в стратегии федерального правительства по оказанию эффективного противодействия политике Квебека на международной арене.

Расширение международной деятельности канадских провинций привело к возникновению в них специального аппарата, осуществлявшего и координировавшего их внешние связи.

В 1967 году в Министерстве иностранных дел Канады был создан специальный федерально-провинциальный координационный отдел. Его главной задачей стало «поддержание связей с провинциями для содействия развитию их законной международной деятельности, что отвечало бы целям провинции и в то же время согласовывалось бы с единой внешней политикой Канады».[23]

В провинциях также возникли различные институты, которые осуществляли внешние сношения. Первый такой специализированный орган – министерство межправительственных дел – появился в Квебеке в 1967 году. В его задачу входило регулировать и поддерживать «все отношения правительства Квебека с другими правительствами как в Канаде, так и за рубежом».[24]

Заключение Квебеком и Францией в первой половине 60-х годов нескольких соглашений в области образования и культуры послужило толчком к разработке Оттавой специального механизма (зонтичного соглашения), санкционирующего вступление провинций в договорно-правовые отношения с иностранными государствами. Суть его состояла в том, что правительство Канады зключает договор с иностранным государством, в соответствии с которым последнее может вступать в соглашение с любой канадской провинцией (при соответствующей ссылке на договор между двумя странами) автоматически получат официальный статус международно-правового документа. В качестве примера подобного «зонтичного» соглашения можно привести соглашение Канады и Франции от 17 ноября 1965 года в области культуры, сопровождающееся также обменом письмами. В соответствии с подписанным документом устанавливалось, в частности, что провинции будут иметь право заключать соглашения с французской стороной об обменах в области образования, науки, техники, культуры и искусства.[25]

Все выше сказанное говорит о том, что Якутия и Квебек в настоящее время могут считаться отдельными «государственными» образованиями внутри своих стран, которые имеют достаточные полномочия в делах как внутри страны, так и за ее пределами.

Но самое главное, что на территории Якутии и на территории Квебека находится огромное количество природных ресурсов, их экономика составляет немалую часть по общегосударственному масштабу для России и для Канады.

На протяжении веков основу экономики Якутии составляли животноводство, охотничий промысел и в небольших размерах хлебопашество. В последние десятилетия характер экономики Республики изменился, т.к. на ее территории найдены полезные ископаемые, на месторождениях которых идет добыча ресурсов.

Здесь найдены и разрабатываются месторождения алмазов. Начало добыче алмазов было положено 13 июня 1955 г . По данным геологов, на территории Якутии находится свыше 50 % всех известных мировых запасов, причем они лучшие в мире, по качеству превосходят все другие.[26]

В советское время индустриальное освоение Российского Севера, в том числе территории Якутии, проводилось за счет демографического истощения русского Нечерноземья, а миграционные потоки направлялись в основном из регионов Урала, Кузбасс, а также средней полосы России. Одной из причин интенсивной миграции были искусственно созданные и достаточно существенные социально-экономические льготы.[27]. То есть Якутии было отведено свое место в территориальном разделении труда экономики СССР. На ее территории была создана мощная материально-техническая база предприятий по добыче алмазов, золота, олова и других полезных ископаемых. В то же время практически не осуществлялась переработка добываемого сырья. Это значит, что республике был предназначен удел сырьевой базы для единого народнохозяйственного комплекса страны.[28]

Таким образом, благодаря добыче алмазов главное место в народном хозяйстве Якутии ныне занимает промышленность – на ее долю приходится 43 % валового национального продукта. Доля других отраслей экономики: строительства – 24,2 %, сельского хозяйства – 13,6 %, транспорта – 6,3 %.

Якутия является крупнейшим оловоносным регионом России. В достаточном количестве имеется здесь золото. Среди других ресурсов есть уголь, нефть, газ, железные руды, ртуть, сурьма, вольфрам, полиметаллы, фосфатное серебро и т.д.

Также это один из крупнейших лесных регионов России. Общая площадь лесного фонда – 226 млн. га, а запасы древесины – 9 млрд. куб. м. Леса богаты фауной, в том числе такими видами птиц, которых нет больше нигде в мире, например, розовые чайки и черные стерхи. По сдаче пушнины Якутия занимает первое место в России. Огромное, незаменимое богатство – северные олени – главное средство передвижения за Полярным кругом и важнейший источник питания, одежды, обуви и материала для жилища.[29]

Но несмотря на то, что Якутия является одним из богатейших регионов не только в России, но и в мире, общие показатели экономического преуспевания не сравнимы с Квебеком.

Квебек – это высокоразвитая, современная индустриальная провинция. ВВП Квебека за 2002 год составил 156 млрд. USD – почти такой же ВВП, как и у Аргентины.

Крупнейшим промышленным центром провинции является область Монреаля. Здесь высоко развиты такие виды промышленности, как добывающая, пищевая, легкая промышленность, приборостроение, судостроение, транспортное машиностроение, аэрокосмическая промышленность, градостроительство (особенно ценен опыт создания небольших северных поселений по специальным разработанным в Квебеке проектам), дорожное строительство в специфических северных условиях. Провинция богата природными ресурсами – железо, титан, асбест, цинк, золото, медь. Но здесь нет, например, крупнотоварного выращивания пшеницы, добычи нефти и природного газа.[30]  Здесь много лесов, озер и рек, производится большой объем гидроэлектроэнергии.[31]

Из всего выше перечисленного можно сказать, что экономика Квебека уже более чем достаточно развита. Такие результаты были достигнуты благодаря тому, что квебекцы сохранили не только свои многовековые традиции, такие, например, как сельскохозяйственная деятельность, но и стремились к еще большему использованию тех возможностей, которые им были предоставлены – природные богатства этого региона. Здесь развиты такие промышленные отрасли экономики, как электроника и телекоммуникации, информатика, аэронавтика, фармацевтика, химическая, деревообрабатывающая, металлургическая.  Но все же если брать на рассмотрение природные ресурсы, то у Якутии есть большой потенциал на будущее. Очевидно то, что в данном случае прослеживается определенная зависимость региона от политики государства, так как, в общем, все зависит от того, насколько приветствуется и поддерживается такого плана развитие со стороны федерального центра страны. На примере Квебека видно, что Канада на протяжении всего времени дает определенную свободу действиям этой провинции, хотя здесь переплетаются как помощь канадских властей в развитии региона, так и национальные требования квебекцев, благодаря которым они добились управления в области экономики своей провинции.

Особое внимание следует уделить политике обоих регионов по отношению к коренным народам. Особенно интересно, что эти народности являются северными, ведь значительные площади территорий Якутии и Квебека располагаются на северных широтах.

В провинции Квебек на северной территории, которая называется Нунавик, живут инуиты. Нунавик занимает обширную площадь, протянувшуюся на север от 55-й параллели. Население Нунавика составляет около 10 000 инуитов и нескольких сотен людей, не являющихся инуитами. В Нунавике  14 поселений, население которых составляет примерно от 100 до 1600 жителей. Все эти городки, расположенные в сотнях километрах друг от друга, находятся на побережье Гудзонова залива (Кууджуарапик, Умиуяк, Инукжуак, Повунгнитук, Акуливик), Гудзонова пролива (Ивудживик, Салуит, Кангиксуяк, Коактак) и залива Унгава (Кангирсук, Опалук, Тасиуяк, Кууджуак, Кангиксуалуджуак).

Инуитов (в переводе „люди“) зачастую называют эскимосами, что сами инуиты воспринимают как оскорбление. Эскимосами их окрестили европейцы, а дословный перевод индейского слова „эскимос“ означает „те, кто едят сырое мясо“.

Лето в Нунавике нельзя назвать теплым – средняя температура в июле здесь около нуля. Большая часть территории здесь покрыта льдом целый год, однако те небольшие участки земли, которые остаются свободными ото льда и сохраняют тепло, в течение небольшого периода времени оказываются покрытыми необычайно красивыми дикими цветами и другими растениями, произрастающими в данном регионе. Основной достопримечательностью Северных территорий является незаходящее летом солнце, которое можно наблюдать в период с конца апреля до середины августа. Зимой здесь все наоборот: на долгое время воцаряется полнейшая темнота, которая, однако, прерывается другим феноменом природы – Северным сиянием, украшающим небо переливающимися огнями.

Главной житницей для этого народа является океан, т.к. все поселения инуитов находятся около воды (Гудзонов пролив, Гудзонов залив и залив Унгава).  В удаленных поселках люди питаются морскими млекопитающими и изредка птицами. Таким образом, они потребляют каждую неделю почти фунт нерпичьего и китового мяса.  Треть их пищи составляет мясо диких животных.  Международная китовая комиссия назвала эскимосов "самым ориентированным на охоту народом на земле".  Охота важна и необходима для поддержания всех элементов их четырехтысячелетней культуры – родного языка, искусства, одежды, легенд, праздников, родственных уз, экономики и духовности[32].

Происхождение инуитов спорно. По-видимому, их прародиной была Северо-Восточная Азия, откуда 10 тысяч лет назад они вероятно переселились через Берингов пролив в Америку, где  древние племена инуитов жили на побережье, а также в тундрах северо-западной Аляски. Они являются прямыми наследниками древней культуры, распространенной с конца первого тысячелетия до н.э. по берегам Берингова пролива. Уже тогда они успешно охотились на тюленей, моржей и китов и говорили на ранней форме инуктитута[33]. Примерно 1 000 лет назад они стали переселяться на восток нынешней Канады и около 1250 г . н.э. дошли до северной части нынешней провинции Квебек, т.е. до Нунавика. Удивительно то, что язык и культура инуитов, населяющих различные территории, имеют крайне мало отличий. Несмотря на расстояния в тысячи километров и наличие различных диалектов, культура и традиции отдельных племенных групп инуитов имеют массу схожих свойств, что также способствует беспрепятственной коммуникации.

Инуиты не подверглись христианизации. Они верили в духов-хозяев всех одушевленных и неодушевленных предметов, явлений природы, местностей, направлений ветра, различных состояний человека, в родственную связь человека с каким-либо животным или предметом.
Существовали культы волка, ворона и касатки, которая покровительствовала морской охоте летом, а зимой, превратившись в волка, помогала охотнику в тундре. В каждом селении был шаман. Шаманом мог стать тот, кто услышал голос духа-помощника[34].

На протяжении тысяч лет культурный уклад инуитов не переживал практически никаких изменений. Перемены пришли лишь с момента вхождения инуитов в контакт с американцами и европейцами. В XVII – XIX вв. торговавшие мехом и охотящиеся на китов европейцы привезли с собой в этот регион не только оружие и современные орудия труда, но и опасные заболевания. Большая часть инуитского населения погибла от ранее неведомых им болезней. Миссионеры, прибывшие в этот регион, занимались распространением христианства, а также решали в этом регионе вопросы образования и здравоохранения. Миссионерское влияние имело множество негативных последствий: во многих областях инуитам пришлось перейти к оседлому образу жизни, их традиционный уклад был насильственно изменен, нужда и бедность стали для них нормальным явлением. Тем не менее, в целом им удалось сохранить язык и ощущение этнической самобытности.

Лишь начиная с 60-х годов XX века, когда инуиты стали бороться за самоопределение и за право на сохранение национальных традиций, ситуация начала меняться к лучшему.

По мнению представителей Министерства по делам индейцев и развитию Севера Канады, коренные народы Квебека желают достичь экономического преуспевания, сохраняя все свои прародительские традиции и привыкая к новаторским практикам в области лесного управления. Министерство по делам индейцев и развития Севера Канады готово содействовать всем формам партнерства, которые позволяют коренным народам участвовать в экономическом развитии их региона и улучшении условий жизни представителей их обществ[35].

Для того, чтобы понять нынешнюю ситуацию отношений сообщества инуитов с властями необходимо обратиться к истории развития отношений между ними. Итак, только в 1925 г ., несмотря на их исконное проживание на территории Канады, инуиты стали гражданами Канады. После окончания Второй Мировой войны канадское правительство начало осуществление программы, целью которой было препятствие кочевому образу жизни инуитов. Программа была прежде всего направлена на борьбу с бедностью. Но заметных результатов получено не было, т. к. правительство не смогло обеспечить осёдлое население достаточным количеством рабочих мест и было вынуждено выплачивать людям социальную помощь. К середине 60-х годов почти все инуиты перешли от кочевого к осёдлому образу жизни. В это же время инуиты начинают борьбу за свою автономию. Молодые активисты издают информационные брошюры и основывают в дельте Маккензи «Комитет по правам коренных народов». Помимо этого были основаны так называемые Объединения эскимосов, которые должны были всячески поддерживать любые начинания инуитов в области искусства и помогать им в творческой самореализации. В 1969 г . инуитами был избран их уполномоченный по вопросам прав коренного населения, а в 1971 г . было основано Братство Инуитов «Tapiriisat of Canada», которое позже предложило основать провинцию Нунавут на землях, населенных преимущественно инуитами. После многолетней борьбы в 1999 г . было подписано окончательное постановление об основании территории Нунавут, и 1 апреля 1999 г . она начала свое официальное существование. Права территории Нунавут сходны с правами других канадских северных территорий.

Нунавик же не является отдельной частью страны, но при этом политика местного провинциального правительства достаточно объективна по отношению к ним. Население северной части Квебека представлено из пятнадцати объединений, расселившихся на берегах Гудзонова залива, Гудзонова пролива и залива Унгава. Население этой огромной территории, также названной Новый Квебек, составляет приблизительно 5 500 жителей, которые являются в большинстве своем инуитами.

С 1912 эта территория является официально частью провинции Квебек по Закону о расширении границ Квебека[36]. В 1867 году Актом Британской Северной Америки, а также Конституцией Канады 1982 года (раздел 35)[37], была принята статья об обязательстве правительства гарантировать сохранение исконных традиций коренных народов.

Несмотря на официальное расширение своей территории, правительственная, юридическая и политическая власть на этой территории была не установлена до 1963 года - года создания Главного управления Нового Квебека при Министерстве природных ресурсов.

Первые переговоры между администрацией провинции и автохтонными нациями на севере Квебека были проведены благодаря Проекту залива Джеймс премьер-министром Робером Бурасса в 1971 году. Тогда коренные жители объединились (Ассоциация инуитов Северного Квебека) и предъявили свои требования через суд. 15 ноября 1973 года состоялся суд (судья Малуф[38]), решение которого подтвердило обязательство правительства согласовываться с коренными жителями по предмету проводимых им действий на территории Севера. Коренные жители желали получить главным образом гарантии для защиты своего традиционного образа жизни. Официальным документом, подтверждающим это решение, стало Соглашение о заливе Джеймс и Дальнем Севере Квебека  от 11 ноября 1975 г .

Надо отметить, что это соглашение было первым современным договором с коренными жителями в Канаде[39]. Этот документ достаточно сложный, так как он обсуждает множество областей, связанных с экономическим развитием, распределением медицинского ухода, обеспечением дохода для практики традиционной деятельности и т.д.

Главной его целью был контроль над охотой и рыболовством, т.к. с постройкой гидроэлектростанций на территорию Нунавика прибыли многочисленные спортивные охотники. Коренные жители стали выступать за защиту окружающей их среды, они хотели, чтобы им гарантировали защиту их традиционного образа жизни. Таким образом, требования автохтонов[40] были следующими: признание их исконных прав, право на свой образ жизни, свои традиции и  право на самостоятельность.

 Ответом на эти требования стало следующее. В соглашении была введена часть о режиме охоты, рыболовства и ловли ловушками[41], которая состояла из трех разделов: категории земель, гарантированные права и  совместный Комитет охоты, рыболовства и ловли ловушками.

1) категории земель.

Согласно этой части Соглашения, различные коренные жители зафиксированы согласно категориям земель.

категория 1 - 1 % от всей северной территории – строгое владение коренных жителей.

категория 2 - 15 % – не являются собственностью коренных жителей, но они обладают правами охоты, ловли и правом ставить ловушки на этой территории.

категория 3 – 84 % – система разделенных прав эксплуатации. Коренные жители обладают первостепенными правами эксплуатации, но не исключительными[42], т.е. ресурсы разделены между автохтонными и спортивными охотниками.

2) гарантированные права, регламентирующие эксплуатацию ресурсов. Режим дает «приоритет прав эксплуатации Коренным жителям»[43].

Соглашением был создан совместный орган управления и контроля – Комитет охоты, рыболовства и ловли ловушками. В состав Комитета входят по восемь представителей от автохтонов и от правительства. Во главе Комитета – председатель. Равное количество делегатов было установлено специально, чтобы обеспечить систему жизнеспособного управления, и для того, чтобы совместный Комитет стал «привилегированной ассамблеей, где коренные жители и правительство»[44] сотрудничали бы.

Подписание Соглашения повлекло за собой создание многочисленных автохтонных организаций, главная роль которых состояла в том, чтобы координировать правительственные программы. И в случае нарушения договоренности была предусмотрена финансовая компенсация. Для инуитов эти новые учреждения были также региональными администрациями: Кативик (Kativik) и Общество Макивик (Makivik).

На самом же деле, ожидания коренных народов не оправдались, так как Комитет путем видимого уважения их исконных прав действовал по-своему. Такое обстоятельство привело к увеличению требований со стороны инуитов. Таким образом, вновь обострился вопрос о новом типе правительства для территории Нунавик (Nunavik).

Уже в 1983 году[45], премьер-министр Квебека Р. Левек заявил, что правительство Квебека было бы готово вести переговоры о новом соглашении для территории Нунавик при условии, если каждая из сторон придет к компромиссу. В 1985 году[46], Национальное собрание Квебека провозгласило решение, состоящее из пятнадцати принципов, прежде чем начать основные переговоры, касающиеся предоставления большей самостоятельности коренным жителям Квебека[47].

Из выше сказанного хорошо видно, что в последние десятилетия, произошли демократичные изменения по поводу справедливого разделения власти. Но рамки, в которых правительство позволяет больше самостоятельности коренным жителям, остаются все-таки ограниченными. Например, правительство провинции не намерено обсуждать вопрос единоличной власти автохтонов на Севере Квебека[48]. Также, коренные жители обязаны принимать нормы, установленные различными федеральными и провинциальными Уставами прав. На самом же деле автохтоны всего лишь пытаются защитить свою культуру от ассимиляции, и это желание достаточно логично. Кажется, что сейчас политическая сфера влияния в Канаде, изменяющаяся к модели, приблизившейся к консоциативной демократии[49], позволяет им надеяться на достижение, по крайней мере, частично, своих целей.

Целью правительства Квебека в эпоху, когда демократия и права человека находятся во главе угла на международной сцене, является достижение согласия между народами, конституционные компромиссы и вовлечение коренного населения в государственные проекты.

В этом контексте были сделаны ощутимые уступки. Трехсторонняя Комиссия, состоящая из представителей от инуитов, провинциальных и федеральных представителей, была создана в 1999 году. Менее чем через полтора года после создания Комиссии, вышел  в свет документ под названием «Let USA share». «Определение пути по созданию правительства в Нунавике»[50], в котором были включены рекомендации. Тут предложено создать учреждения фундаментально нового типа – автономное территориальное правительство внутри канадской провинции. Согласно документу это правительство должно быть не-этническим и должно функционировать внутри провинциальной и федеральной юрисдикции и  должно уважать права инуитов, которые были прописаны в Соглашении о Заливе Джеймса, а также в канадской конституции.

Комиссия предложила создать Ассамблею Нунавика, избранную по всеобщему избирательному праву и состоящую из пятнадцати представителей, из них один представитель от инуитов и один представитель от народа наскапи[51]. Создание этой Ассамблеи явилось по сути приобретением автономии инуитами. Официальными языками Нунавика стали французский язык, английский язык, а также Инуктитут (Innuktitut). Ассамблея Нунавика должна финансироваться провинциальной и федеральной администрациями, а также благодаря некоторым налогообложениям, что должно создать автономный бюджет у правительства Нунавика.

 И наконец, было предложено установить связи между Ассамблеей Нунавика и правительствами Квебека и Канады: одно место для представителя Нунавика в Национальном собрании Квебека и еще одно место в федеральном Парламенте.[52]

Что касается Якутии, то здесь также проводились определенные мероприятия по улучшению условий жизни коренных народов. Но политика правительства республики скорее является покровительственной, чем равноправной по отношению к коренным народам, населяющим северные территории региона.

В период Советской власти судьба малочисленных коренных народов была полностью в руках государства, то есть была политика патернализма государства над этой группой населения страны. После распада СССР местные органы самоуправления малочисленных коренных народов в РФ были ликвидированы. У этих народов не было квот на представительные органы власти всех уровней. Это говорит о бесправном положении малочисленных народов России в системе органов власти.[53]

Руководство республики извлекло уроки из серьезных негативных последствий для аборигенного населения, проистекающих от происшедшего в годы российских реформ ослабления участия государства в решении проблем жизни и деятельности этого населения в Арктике. В русле этих забот также содействие развитию самоуправления у коренных народов Арктики. Функционирует Ассоциация народов Севера РС(Я). В республике широко распространено общинное самоуправление – родовые общины коренных народов. Когда решается ключевой вопрос – община наделяется землей, территорией с ресурсами. Общинное хозяйство и управление призваны способствовать сохранению традиционного уклада жизни, традиционных форм природопользования  и социальной организации малочисленных коренных народов, поддержанию этнического самопроизводства и культурной преемственности этих народов. Надежда на устойчивое использование природных ресурсов, поскольку это основа традиционного природопользования, не говоря уже о всесветном значении природы Арктики.

Национальная социально-экономическая политика, реализуемая в Республике Саха (Якутия), декларирует защиту и поддержку народов Севера, сохранение северных этносов. Руководство республики исходит из того, что главный ее ресурс – интеллект многонационального народа, его образованность. В Якутии создана высокорейтинговая система высшего и среднего специального образования, включая Государственный Университет, Сельскохозяйственную Академию и Медицинский институт.  Среди студентов – представители арктических народов. Активно развивается система общего образования, в том числе в арктических улусах, впитывая в себя лучшие мировые образцы, в том числе компьютеризацию.

Бедственно до трагизма положение со здоровьем аборигенного населения в российском секторе Арктики. Многие склонны видеть одну из главных причин этого в ухудшении экологической ситуации. Что касается Якутии, то в показателях медицинской статистики по зонам республики, характеризующимся определенной общностью условий внешней среды, существенных и характерных отличий нет. А экологические условия в этих зонах различны. Вроде бы нет оснований считать экологический фактор заметно влияющим на здоровье населения, но можно подозревать и недостаточность медико – биологических исследований. Поэтому эти исследования – одно из главных направлений работы созданного в республике Института здоровья человека. В г.Якутске были построены Клинико-диагностический центр и Центр материнства и детства. Эти центры вошли в строй действующих, оснащены высококлассным оборудованием и, естественно, в сферу их деятельности входят и проблемы здоровья коренного населения арктической части республики.[54]

Сейчас в арктических странах все более широко практикуется система программной помощи коренным народам, их общинам, поселениям, особенно селам, где преимущественно и живут аборигены. И здесь организатором и инициатором программной помощи выступает государство, но к реализации программ привлекается рыночный сектор. Так например, можно назвать насыщенный практическими мероприятиями совместный проект специалистов РС(Я) и экспертов ПРООН «Внедрение эффективных безотходных технологий переработки первичной и вторичной продукции оленеводства и охотничьего промысла».

Также в республике формируется собственная нормативно-правовая база в области охраны природы. Еще в 1991 г . был принят республиканский закон об охране природы. Функционирует система государственных структур природоохранного направления. Это прежде всего Министерство охраны природы, территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Управление лесного хозяйства, Госатомнадзор, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору, природоохранная прокуратура, Управление горнотехнического надзора. Управление ликвидации последствий радиации.

В республике создана и сохранилась в условиях общероссийских реформ научно-исследовательских организаций по широкому комплексу проблем североведения – от прикладных научно-технических до гуманитарных, включая изучение этнокультурных, натурфилософских воззрений аборигенов. В состав Якутского научного центра Сибирского отделения РАН и Академии наук РС(Я) институты космофизических исследований и аэрономии, физико-технических проблем Севера, биологических проблем криолитозоны, геологических наук, здоровья человека, прикладной экологии Севера, региональной экономики, гуманитарных исследований, проблем малочисленных народов Севера. Имеют свои научные организации алмазодобывающая промышленность и агропромышленный комплекс республики.

niw 23.10.2007