В ходе состоявшегося в декабре 2000 г. первого официального визита в Канаду Президента России Владимира Путина в числе первостепенных тем переговоров были вопросы развития двусторонних экономических связей и привлечения канадских инвестиций в российскую экономику. (Из газет)

Вот уже несколько лет подряд — с 1994 по 2001 год, — по ежегодной статистике ООН Канада признается как “лучшее в мире место для проживания человека” по важнейшим критериям качества жизни: общий уровень жизни, народного образования, экологические условия, развитие культуры и искусства, личная безопасность граждан и т. д. Причем по комплексным показателям “индекса развития человеческого потенциала”, включающим и такой важный показатель, как средняя ожидаемая продолжительность жизни человека, Канада устойчиво опережает США, Японию, Швейцарию, Норвегию и другие прекрасные уголки современного мира.

А Российская Федерация в эти годы занимала то 57-е, то (по последним данным) 62-е место, замыкая раздел “стран с высоким уровнем индустриального развития”. Из стран бывшего СССР немного впереди только Эстония и Латвия, все остальные республики — в группе “стран со средним развитием”.

Между тем Россию и Канаду издавна называют странами-близнецами: на их удивительное природное сходство обращал внимание еще Карамзин. А знаменитый наш бард – он же и известный геолог и океанолог – Александр Городницкий сложил об этом удивительно трогательную и мелодичную песню, без которой в 60-е годы в России не обходилась ни одна студенческая вечеринка… Чего же нам не хватает для того, чтобы жить не хуже канадцев?

Мы так схожи, но...

Россия и Канада - два крупнейших по территории государства современного мира. К тому же соседи – хотя наша “общая граница” представляет собой даже не линию, а просто географическую точку – Северный полюс, где сходятся условные границы арктических полярных секторов наших стран. Тем не менее, из России в Канаду можно за три месяца дойти через льды Ледовитого океана пешком, не заходя в другие страны, что не так давно (в 1988 г.) совместно доказали отважные полярные путешественники наших стран. Очень сходны не только природа и климат, но и богатейшие природные ресурсы России и Канады, как и трудности освоения этих природных богатств, большинство которых сосредоточено в северных, самых труднодоступных районах наших стран.

К сожалению, мы с Канадой - соседи также и в списке стран с крупнейшим в мире валовым внутренним продуктом, если расположить их по порядку: по данным Canadian Global Almanac-1999, мы делим в нем 12-13 места. Почему “к сожалению”? - да потому, что россиян почти в пять раз больше, чем канадцев и, значит, на душу населения мы производим почти в пять раз меньше, а потому и живем в пять раз беднее.

Во многом похожи и политические проблемы: обе страны - федеративные государства с усиливающимися центробежными тенденциями. Канадские провинции (а каждая имеет свой парламент, правительство, собственные законы), как и многие российские регионы, стремятся к большей самостоятельности от федерального центра и уже сейчас имеют намного больше прав, чем, например, штаты в США. В Канаде, где, как и в России, проживают около сотни различных национально-этнических групп, обостряются проблемы территориальной автономии коренных народов — индейцев и инуитов-эскимосов (совсем недавно образована новая, инуитская территория на Севере Канады – Нунавут), усиливаются центробежные тенденции во франкоязычной провинции Квебек и в западных англоязычных провинциях. И проблемы преодоления национально-этнических конфликтов и сохранения целостности и стабильности федеративного государства волнуют канадцев не меньше, чем россиян.

Федеральному правительству Канады подведомственны дела обороны, финансов, связи, прямого налогообложения и т.п. Правительства же каждой из провинций (во главе с “премьером” - лидером партии, получившей на выборах наибольшее число мест в местном законодательном собрании - парламенте провинции) располагают значительной автономией в области народного образования, здравоохранения, судоустройства, трудового законодательства, косвенного налогообложения и т.д.

Делая в Канаде любую покупку, потребитель доплачивает к ее цене 2 налога – федеральный (7%) и провинциальный (устанавливаемый правительством данной провинции и идущий в местную казну, обычно от 4 до 8% стоимости покупки). Прямые налоги – подоходный, на недвижимость и т.д. – собирает федеральное правительство. Что очень важно в такой богатой ресурсами стране – в ведении провинциальных властей находится эксплуатация минеральных и других природных ресурсов провинций, и налоги с их разработки (так называемые “роялти”, пропорциональные размерам добычи) взимаются с промышленных компаний в пользу провинциальной казны. Таким образом, провинции заинтересованы в разработке своих местных ресурсов, будь то своими канадскими, будь то иностранными компаниями: платили бы “роялти”, поступления от которых остаются в регионе и идут на экономические и социальные программы провинций – развитие местной инфраструктуры, социальные нужды, медицинское страхование (канадцы лечатся бесплатно), нередко – снижение косвенного налогообложения местных жителей, помощь семьям с низким доходом и т.п. Следует подчеркнуть, что к “людям с низким доходом” канадская статистика относит тех, чьи расходы на питание, одежду и квартиру составляют вместе не менее 54,7% всех их доходов и, таким образом, слишком мало (по канадским понятиям) остается на прочие “радости жизни”. Число таких бедняков в 1996 г. составило 5,3 млн. чел.; они неравномерно распределены по территории страны. “Богатая” Канада – это Центр и особенно Запад; “бедная” – приатлантический Восток и районы с преобладанием индейского населения, преимущественно на Севере. Как видим, понятие “бедности” в Канаде весьма относительно и связано с правом на получение социального вспомоществования со стороны государственных служб. (Честно говоря, дай Бог нам в России когда-нибудь дойти до такого понимания “бедности”!)

Особенно интересен для россиян опыт канадской провинции Квебек, семь миллионов жителей которой говорят на французском языке. Историко-культурные особенности, современные экономические и политические проблемы франкоканадцев (народа, основавшего страну, а затем на целое столетие оттесненного на обочину хозяйственной и культурной жизни) особенно созвучны российским проблемам. Ведь Квебек еще совсем недавно, в 60 - 70-х годах пережил, и очень успешно, что-то вроде нашей “перестройки” - так называемую “Тихую революцию”, начавшуюся, кстати, с реформы системы народного образования и освоения ресурсов квебекского Севера с помощью привлеченных из США инвестиций и займов. Реформы вывели провинцию из состояния экономической отсталости и культурной самоизоляции на уровень передовых наций в мире.

Они не боялись иностранных инвестиций

При всем бросающемся в глаза природном сходстве с Россией уж очень богато и ухоженно смотрится Канада, особенно ее южный пояс, где сосредоточено почти все ее 30-миллионное население. По уровню развития промышленности Канада входит в семерку мировых гигантов, приближаясь к уровню Италии. В сельском хозяйстве страны занято меньше миллиона человек, а сбор зерна достигает 50 миллионов тонн в год и обеспечивает пятую часть мирового экспорта пшеницы.

Все это - следствие развитой рыночной экономики, созданной в этой стране за несколько десятилетий в основном благодаря разумному привлечению иностранного, в основном американского капитала.

Ведь в первые годы существования Канадской Конфедерации местная бизнес-элита была финансово слаба и малочисленна, ресурсы же страны всегда привлекали инвесторов, и это поощрялось и приветствовалось и федеральным, и провинциальными правительствами. С определенного времени импорт начали постепенно ограничивать высокими пошлинами, зато инвесторам предоставлялись самые выгодные условия для инвестиций в новые предприятия, открытие филиалов для производства продукции (чтобы не ввозить из-за рубежа, а производить необходимые товары на канадской земле) и создания в Канаде новых рабочих мест. "Эксплуатируемые" канадцы получали работу, зарплату, более дешевые товары, американские хозяева — прибыли - за вычетом налогов, поступающих опять же в канадский бюджет. Этот процесс объективно выгоден стране и дал положительные результаты как для столпов национального бизнеса, так и для рядового жителя.

В 1970-х годах, когда Канада по уровню развития промышленности и в других сферах достигла американского уровня, отношение к иностранным инвестициям изменилось. Нет, никто от них не отказался и тогда – но национальным, канадским компаниям стали предоставлять привилегии. Окрепший канадский бизнес при содействии правительства очень популярного тогда премьер-министра Пьера Трюдо начал "выкупать Канаду обратно". И немало в этом преуспел: доля иностранного контроля в промышленности сократилась почти вдвое. Теперь уже канадские компании стали активно инвестировать за рубежом, в том числе в США, Западной Европе, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и даже в России. Окрепшему канадскому производителю уже не страшна конкуренция со стороны американцев, и с 1989 года вступило в действие соглашение о свободной торговле между двумя странами, позволяющее свободно перемещать товары и капиталы через самую длинную неохраняемую границу в мире — между США и Канадой.

В 1998 году иностранные капиталовложения в Канаде составляли 219 млрд. долларов (в том числе из США — 15З млрд., Великобритании — 19 млрд., Японии — 9 млрд.), и одновременно канадские прямые капиталовложения за рубежом превысили 220 млрд. долларов (в том числе 116 млрд. — в США, почти 25 млрд. — в Великобританию, более 4 млрд. — в Японию).

Понятно, что здесь нет смысла говорить о каком-то “экономическом непатриотизме” и “закабалении Родины”: перемещение капиталов из одной страны в другую в мировой экономике — нормальный взаимовыгодный процесс. Для того чтобы этот процесс пошел и в России, необходимо создание не только благоприятного инвестиционного климата, но и “климата сотрудничества” вообще.

Что сдерживает приток капитала

С целью выяснения основных причин, сдерживающих рост инвестиций США и Канады в экономику России, автор с 1996 года провел при содействии Американской торговой палаты в РФ анкетирование нескольких десятков американских и канадских бизнесменов, побеседовал с промышленниками и представителями администраций некоторых российских регионов ( Хабаровского и Приморского краев, Сахалинской и Камчатской областей, а также Республики Якутия – Саха ). Можно констатировать, что экономическое сотрудничество между Россией и странами Северной Америки на сегодня весьма незначительно, мелкомасштабно и ограничено наименее перспективными, но дающими наиболее быструю отдачу сферами деятельности, в основном в области сервисных услуг

В качестве основных причин, сдерживающих серьезное сотрудничество, было названо следующие.

1) Несовершенство российской системы налогообложения. Практически все опрошенные предприниматели назвали этот фактор как одно из основных препятствий к развитию хозяйственной деятельности и международного сотрудничества. Причем более половины российских, треть американских и все канадские участники опроса считают этот фактор наиболее негативным. Система налогообложения настолько "нелогична и усложнена", а налоги (иностранцы же предпочитают их честно платить) настолько высоки, что многие фирмы еще не уходят из России только по соображениям своего престижа и в надежде на просвет в будущем.

К сожалению, и новые меры правительства в этой области (а иностранцы с пониманием отнеслись к ужесточениям налоговой политики) не выглядят логичной проработанной системой, направленной в конечном итоге на развитие национального производства.

2) Несовершенство системы таможенного регулирования, усложненное "субъективными" факторами: медлительная процедура, частая смена правил. Завышенные размеры и нечеткий порядок взимания таможенных пошлин и платежей.

3) Криминогенная ситуация, под которой западные бизнесмены (в отличие от российских) имеют в виду не столько прямое насилие, сколько разнузданную коррупцию. Основной причиной коррупции российских официальных лиц опрошенные считают сохранившуюся по традиции систему при которой для того чтобы предпринять любой шаг, требуется разрешение чиновников. Такая система – “приглашение к взятке”. Лучшим средством борьбы с этим явлением были бы даже не РУБОП или ОМОН, а неукоснительное, буквальное исполнение уже принятых процедур, основанных только на регистрационном (уведомительном) принципе, как того и требует официально принятые законы.

4) Трудности доступа к источникам финансирования, неразвитость российского финансового рынка, ненадежность банков и трудности в получении иностранных займов для россиян. Им просто не доверяют западные кредиторы и требуют такое количество гарантий и документации, что заем теряет смысл.

5) Нехватка квалифицированного персонала, особенно в провинции. По оценке западных предпринимателей, в России складывается парадоксальная ситуация: при обилии образованных людей остро не хватает людей, квалификация которых была бы совместима с требованиями современного рыночного хозяйства. Речь идет не только о современной юридической, экономической, экологической подготовке, но также о знании принятого в западном мире деловой этики, владении языками международного общения.

6) Недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры. Этот фактор, хотя и отмечен американскими предпринимателями, совсем не смущает канадцев, которые видят здесь скорее потенциальное поле своей деятельности. Именно в области создания социальной инфраструктуры (в особенности жилищного и гражданского строительства) наиболее заметен и успешен канадский вклад в освоение, например, такого богатейшего региона России, как Республика Саха (Якутия).

Примеры успешного сотрудничества

Активную роль в развитии социальной инфраструктуры Якутии-Саха (“пилотные” проекты, имеющие значительный демонстрационный эффект) играет канадская архитектурно-инженерная фирма “Фергюсон Симек Кларк”, штаб-квартира которой находится в г. Йеллоунайфе (столица Северо-Западных территорий Канады); помимо Йеллоунайфа, фирма располагает офисами в городах Инувик, Икалуит, Эдмонтон, Торонто, Москве и Якутске. Фирма специализируется на “строительной технологии в отдаленных районах с холодным климатом”. Руководители канадских правительственных делегаций в 1985--1986 гг. и в сентябре 1991 г. предложили проект строительства в Якутии “образцовой канадской деревни” на 150 жителей с применением специального “арктического” дизайна и новейших “северных” технологий. В январе 1992 г. был подписан соответствующий контракт с якутской компанией “Сахавнешстрой”, а осенью 1993 г. строительство было успешно завершено.

“Канадская деревня”, строительство которой обошлось в 25 млн. долл. США, расположена в 18 км от г. Якутска, занимает 11 га и состоит из 46 зданий, включая 37 жилых, административных торговых, зданий коммунальных и вспомогательных служб (в том числе собственную станцию водоочистки), учреждений здравоохранения и народного образования. включая музыкальную школу, гостиницу и т.д. В ее строительстве принимал участие в качестве субподрядчиков, ряд других канадских фирм Северо-Западных территорий и провинции Альберта, а также якутская “Гордорморстрой”. Все необходимые для осуществления строительства грузы (стройматериалы, инструменты, оборудование, электростанция, транспортные средства, столбы электропередач и лагерь строителей), изготовленные на предприятиях Западной Канады, были доставлены на российском судне (Мурманского пароходства) в августе—сентябре 1992 г. из порта Ванкувер через Берингов пролив в порт Тикси в устье Лены, а в сентябре—октябре—в район строительства, 1500 км вверх по Лене на баржах Ленречфлота. Растаможивание грузов было произведено непосредственно на строительной площадке.

В процессе осуществления проекта канадские фирмы столкнулись с полным набором проблем и трудностей, перечисленных выше. Однако сам факт успешного завершения проекта и достигнутый в его ходе высокий уровень репутации канадцев как деловых партнеров, как и общепризнанно высокое качество их строительных работ, свидетельствует о том, что канадские компании способны успешно вести дела даже в нынешних сложных социально-экономических условиях на таких территориях со столь экстремальными природно-климатическими условиями, какой является Якутия.

Летом 1996 г. канадцы завершили реконструкцию международного аэровокзала в аэропорту г. Якутска. Кроме того, канадские строительные компании начали строительство жилых домов в пригороде Якутска на 12 тыс. жителей. Готовится к работе совместное золотодобывающее предприятие АО “Алданзолото” с канадской фирмой “Эхо-Бей”, действующей на Северо-Западных территориях Канады. Аналогичные проекты развития золотодобывающей промышленности с участием канадских фирм начали осуществляться в Магаданской и Иркутской областях. Если верить оценкам, приводимым в российской прессе (газета “Якутия” от 21.08.1998), ожидаемые в будущем инвестиции в разработку золотоносного месторождения на севере Иркутской области, тендер на разведку которого выиграли канадские компании “Плейсер Доум” и “Бэррик Гоулд”, могут достигнуть двух млрд. долл. США. Впрочем это - дело более отдаленного будущего, а пока что, по сообщению того же источника, Канада выделила Якутии кредит в 100 млн. долл. США,

Опыт работы канадских строительных фирм в Якутии показывает, что их участие в строительстве жилья, школ, гостиниц, в развитии других видов социальной инфраструктуры и благоустройства осваиваемого региона создает благоприятный “политический имидж” самой идеи международного сотрудничества в среде местного населения, показывает его благотворность и тем самым становится одним из элементов улучшения “инвестиционного климата” в регионе. При этом стоит напомнить, что канадский опыт развития малоосвоенных регионов свидетельствует о том, что опережающее развитие инфраструктуры рационализирует и в конечном счете удешевляет процесс непосредственного промышленного освоения ресурсов.

Особый интерес в северных районах Дальневосточного региона представляет внедрение канадского опыта применения благоустроенных передвижных жилых модулей для развертывания мобильных вахтовых поселков при освоении ресурсов малонаселенных местностей с дискомфортными условиями проживания. Такими возможностями также располагают упомянутые канадские фирмы, действующие на Северо-Западных территориях Канады - регионе, чрезвычайно сходным по своим природно-климатическим и транспортно-географическим условиям с условиями северной части Дальневосточного региона России. В этой связи заслуживает серьезного внимания высказанное канадцами предложение относительно организации на Дальнем Востоке РФ канадского технического центра, предназначенного специально для содействия канадским строительным фирмам, ведущим работы в регионе (не только в Якутии, но и в Хабаровском и Приморском краях). По мнению российских и канадских участников Рабочей группы по строительству Российско-канадской межправительственной экономической комиссии, сотрудничество в этой области развивается успешно и имеет большие перспективы. Среди приоритетных направлений своей деятельности в ближайшее время Рабочая группа назвала “Совместную разработку пилотных проектов в демонстрационных зонах конкретных регионов России, в том числе проектов компании “Констракт Квебек” и “Разработку механизма деятельности рабочей группы с привлечением конкретных регионов Канады и России, прежде всего северных территорий”. Как было намечено в протоколе заседания Рабочей группы (еще в июле 1997 г.), “в целях реализации приоритетных направлений сотрудничества Стороны будут работать с российскими, канадскими и международными финансовыми институтами, включая Всемирный банк, для привлечения на указанные цели необходимых финансовых ресурсов”.

Выше были перечислены только основные проблемы и препятствия на пути иностранных, в том числе и канадских инвестиций в нашу, потенциально одну из богатейших стран современного мира. Только кропотливая и взвешенная совместная работа правительства, парламента, науки и бизнеса по данным направлениям, несомненно, может вывести Россию в разряд стран с высоким уровнем жизни – ничуть не хуже столь похожей на нее Канады.*)

*) статья была опубликована в журнале Российской Академии наук «ЭНЕРГИЯ: экономика, техника, экология», №9 за 2001 г.
Niworld 03.03.2002

Интересный вопрос ...